2019年中央决算报告： 实施积极财政政策促进经济社会持续健康发展

受国务院委托，财政部部长刘昆18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作2019年中央决算的报告。报告显示，2019年，财政改革发展各项工作积极推进，中央决算情况总体较好；加力提效实施积极的财政政策，促进经济社会持续健康发展。

　　2019年中央决算情况总体较好

　　报告显示，2019年，中央一般公共预算收入89309.47亿元，为预算的99.5%。加上从中央预算稳定调节基金以及中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入3194亿元，收入总量为92503.47亿元。

　　“从收入决算具体情况看，在实施更大规模减税降费、经济增速放缓等情况下，中央一般公共预算收入增长4.5%，增幅比上年降低0.8个百分点。”刘昆说。

　　中央一般公共预算支出109475.01亿元，完成预算的98.4%。加上补充中央预算稳定调节基金1328.46亿元，支出总量为110803.47亿元。

　　刘昆介绍，与向十三届全国人大三次会议报告的执行数相比，中央一般公共预算收入增加4.06亿元，主要是在库款报解整理期国内消费税、行政事业性收费收入增加。中央一般公共预算支出减少55.24亿元，主要是可再生能源电价附加增值税返还地方上解数额增加，相应减少中央对地方转移支付。以上增收减支共计59.3亿元，已包含在上述补充中央预算稳定调节基金的1328.46亿元中。

　　“收支总量相抵，中央财政赤字18300亿元，与预算持平。”刘昆说。

　　报告还显示，2019年中央本级“三公”经费财政拨款支出合计48.74亿元（包括基本支出和项目支出安排的经费），比预算数减少32.33亿元。

　　“主要是中央部门贯彻落实‘厉行节约、反对浪费’和过紧日子要求，从严控制和压缩‘三公’经费支出，以及受客观因素影响，部分因公出国（境）、外事接待任务未实施，公务用车支出和公务接待支出减少。”刘昆说。

　　推动经济社会持续健康发展

　　报告显示，2019年，我国加力提效实施积极的财政政策，加大重点领域支持力度，提高资金配置效率和使用效益，推动经济平稳运行和民生持续改善。

　　“1月1日起实施小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除；4月1日起实施深化增值税改革措施；5月1日起降低社会保险费率。”刘昆表示，2019年全年减税降费2.36万亿元，有力支持了实体经济稳定发展。

　　继续支持打好三大攻坚战是2019年财政政策的另一重要内容。

　　在精准脱贫方面，中央财政补助地方专项扶贫资金1261亿元，增长18.9%。下达易地扶贫搬迁地方政府一般债券1294亿元，支持提前一年基本完成“十三五”规划建设任务。全年减少建档立卡贫困人口1109万人，贫困县摘帽344个。

　　在污染防治方面，扩大北方地区冬季清洁取暖试点范围，继续实施长江经济带生态保护修复奖励政策，对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税，积极推动设立国家绿色发展基金。

　　在防范化解重大风险方面，按照“开前门、堵后门”的思路做好地方政府债券发行使用和风险防控工作，2019年地方政府债券共发行43624亿元，到期偿还债券本金13152亿元，支付利息6567亿元，年末地方政府债务余额213098亿元，控制在全国人大批准的余额限额240774亿元以内，地方政府隐性债务风险得到有效防范。

　　今年继续加大重点领域支持

　　“今年1―5月，全国一般公共预算收入77672亿元，下降13.6%。”刘昆指出，受疫情冲击，财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加。“从全年看，中央和地方财政收支平衡压力十分突出，特别是疫情较重地区和基层地方政府‘三保’难度增大，需积极采取措施，缓解地方财政困难，努力实现预算收支平衡。”

　　刘昆表示，下一步将加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局。

　　“把保就业作为重中之重，全面强化就业优先政策，突出支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作。”刘昆说，要用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金，以及工业企业结构调整专项奖补资金，促进地方落实各项就业创业政策。

　　为支持市场主体纾困发展，刘昆说，将继续加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率政策。前期出台的部分阶段性减税降费政策，执行期限延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税延缓到明年缴纳。

　　在保障和改善民生方面，刘昆表示，要坚持以人民为中心的发展思想，切实发挥政府作用保基本民生，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

　　“加强基本民生保障，扶贫、义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。”刘昆说。（经济日报记者 曾诗阳）

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