王斌
近日，重庆市人民政府和四川省人民政府联合发布了《重庆都市圈发展规划》。规划范围包括四川省广安市，因此重庆都市圈成为继南京都市圈之后，中国第二个都市圈，也是中国中西部第一个跨省都市圈。
跨越不同层级的行政区划界限是大都市区的显著特征。都市圈作为我国城市格局中的重要空间形态，由两个或几个紧密联系的行政单元组成，是新发展格局下城市群高质量发展的重要支撑。发展现代都市圈的目的是使都市圈内的不同行政区实现经济、社会、生态、空间的跨界融合与协调，进而提高区域的整体竞争力。
是一体化都市圈建设的应有之义，但都市圈不是城市“拼盘”。近年来，都市区的建设呈现出快速发展的趋势。然而，由于行政区划的限制、本位主义的束缚、发展阶段的差异，一些地方政府各自为政，阻碍了生产要素的跨境自由流动，导致都市圈内部出现基础设施重复建设、产业趋同、恶性竞争等现象，影响了都市圈的发展和整体优势的发挥。
有限的管理，无限的发展。都市圈建设是“跨界”的，更需要“破界”。在都市圈内，每个成员城市既是发展共同体，也是命运共同体。“一亩三分地”的思维是不可接受的。要突破行政边界的“隐形篱笆”，必须坚决破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。各城市只有树立大局意识和合作意识，坚持城市化理念，置身于整个都市圈，从孤立发展走向联动共建的开放融合，都市圈才能构建优势互补、资源共享、开放共赢的发展格局。
“打破界限”的关键在于创新制度安排。没有跨区域治理的制度创新，大都市地区基础设施一体化、城市间产业分工与合作、建设统一市场的目标将难以实现。政府应努力构建跨行政区域治理体系，包括政府职能转变、财税体制、政府评估机制等。，构建常态化的协同治理机制，用改革的办法打破都市圈一体化发展过程中的体制障碍。这是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，不会一蹴而就，要长期坚持。
城市圈不仅是一个经济圈，也是一个生活圈。现代都市圈追求的不仅仅是经济实力的增长，更是人民生活质量的提高。判断都市圈发展质量的一个重要标准是高质量公共服务的均等化水平。打破壁垒，统筹优质公共服务的区域布局，应该是政府的工作重点。只有加强大都市区城市之间、城乡之间的基础设施一体化和公共服务均等化，不断提高共建共享水平，才能让改革发展的成果更加公平惠及人民。
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